442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в РФ": вопросы и ответы

✅ Предыстория принятия закона

Проект закона о соцобслуживании был внесен в Госдуму Правительством Российской Федерации 29 марта 2013 года, чтобы заменить два устаревших норматива:

✅ 195-ФЗ от 10 декабря 1995 г. "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";
✅ 122-ФЗ от 2 августа 1995 г. "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

Принятие закона стало результатом длительного процесса, начавшегося ещё в 2010 году с поручения президента по итогам заседания президиума Государственного совета. В обсуждении закона приняли участие сотни людей — представителей экспертного сообщества, общественных организаций, социальных работников. Но были и сомнения, что законопроект должным образом прошёл общественное слушание.

✅ Цели принятия 442-ФЗ

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, главными целями закона были:

✅ развитие системы социального обслуживания;

✅ повышение качества социальной помощи гражданам;

✅ рост эффективности системы социального обслуживания.

✅ Предложенные меры для достижения этих целей:

✅Повышение доступности социальных услуг:
✅ Внедрение системы подушевого финансирования.
✅ Предоставление получателю права выбора организации социального обслуживания.
✅ Определение правил работы негосударственных поставщиков социальных услуг.

✅ Повышение качества социальных услуг:
✅ Развитие конкуренции между поставщиками социальных услуг.
✅ Введение единых принципов и стандартов оказания социальных услуг.
✅ Уточнение полномочий органов власти разных уровней в сфере соцобслуживания.

✅ Недостатки существовавшей системы

В пояснительной записке к законопроекту указан ряд недостатков действовавшей на тот момент системы социального обслуживания:

✅ Региональные различия в объемах прав граждан на соцобслуживание.
✅ Труднодоступность и низкое качество социальных услуг.
✅ Большие очереди на получение помощи на дому и в стационарах.

✅ Новые понятия и подходы

442-ФЗ ввел ряд новых понятий, которые должны были способствовать совершенствованию системы:

✅ «поставщик социальных услуг»;
✅ «получатель социальных услуг»;
✅ «индивидуальная нуждаемость в социальных услугах».

✅ Также закон определил:

✅ права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг;
✅ основания для признания необходимости предоставления социального обслуживания гражданину;
✅ условия предоставления социальных услуг на бесплатной и платной основе.

Этим документом в России впервые были определены условия допуска к социальному обслуживанию негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей.

✅ Как принимали 442-ФЗ

В процессе принятия законопроект вызвал много споров. После первого чтения в Госдуме проект отправили на доработку. Депутаты сочли, что в документе слишком много говорится об условиях платного оказания социальных услуг. Было предложено внести в закон понятие социального предпринимательства, но эти поправки не получили одобрения Госдумы. В итоге закон был принят 28 декабря 2013 года и вступил в силу с 1 января 2015 года.

Принятие 442-ФЗ было обусловлено необходимостью модернизации системы социального обслуживания в России, устранения существовавших недостатков и создания более эффективной и справедливой модели оказания помощи нуждающимся гражданам.

"Социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека", - говорится в п.1 ст.4 442-ФЗ).

Принципы социального обслуживания представлены в ст.4 442-ФЗ:

1️⃣ Принцип равного доступа к социальному обслуживанию:

"Социальное обслуживание осуществляется также на следующих принципах: ...равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям" (п.2.1 ст.4 442-ФЗ).

Отдельно следует отметить "равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от … места жительства..." Это означает, что регулятор организует оказание социальных услуг в доступной для получателя услуг близости. Регулятор обязан создать нуждающемуся возможность для получения услуг в отдаленных районах. На практике получатели в отдаленных местах либо остаются без услуг, даже при наличии индивидуальной программы, либо вынуждены ездить на дальние расстояния. Есть регионы, где дистанционное оказание услуг не оплачивается поставщикам регулятором. Это тоже дискриминирует жителей отдаленных районов, лишая их социальных услуг в удобной для них форме.


2️⃣ Принцип адресности предоставления социальных услуг:

"Социальное обслуживание осуществляется также на следующих принципах: ...адресность предоставления социальных услуг" (п.2.2 ст.4 442-ФЗ).

Этот значит, что помощь предоставляется именно тому, кто в ней нуждается, в необходимом объеме. В законе заложены инструменты для обеспечения этого принципа. Это индивидуальная программа. Индивидуальная программа указывает конкретного получателя услуг и перечень услуг, которые он может получить в рамках системы социального обслуживания.

3️⃣ Принцип приближенности услуг к месту жительства:

"Социальное обслуживание осуществляется также на следующих принципах: ...приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг" (п.2.3 ст.4 442-ФЗ).

Этот принцип требует обеспечить доступность услуг и достаточное количество поставщиков по месту жительства получателей.

4️⃣ Принцип сохранения привычной среды обитания:

"Социальное обслуживание осуществляется также на следующих принципах: ...сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде" (п.2.4 ст.4 442-ФЗ).

Люди предпочитают жить в привычном месте и получать услуги на дому. В законодательстве нет запрета на предоставление услуг в удаленной форме. В Свердловской области дистанционное оказание услуг регулятор не оплачивает. Или социальному работнику нужно добираться к месту жительства клиента, или клиенту приходится ехать для получения услуг к поставщику. И то, и другое бывает невозможно организовать на регулярной основе.

5️⃣ Принцип добровольности:

"Социальное обслуживание осуществляется также на следующих принципах: ...добровольность" (п.2 п.5 ст.4 442-ФЗ).

Никто не может быть принужден к получению социальных услуг. Получатель может отказаться от всех или части услуг.

6️⃣ Принцип конфиденциальности:

"Социальное обслуживание осуществляется также на следующих принципах: ...конфиденциальность" (п.2 п.6 ст.4 442-ФЗ).

Разглашение информации о получателях социальных услуг без их согласия недопустимо.

Бесплатно получать социальные услуги могут следующие категории граждан (ст.31 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"):

✅ Дети до 18 лет

✅ Пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов

✅ Инвалиды Великой Отечественной войны

✅ Участники Великой Отечественной войны

✅ Инвалиды боевых действий

✅ Лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"

✅ Лица, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя"

✅ Лица, награжденные знаком "Житель осажденного Сталинграда"

✅ Лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.

✅ Кроме того, право на бесплатное социальное обслуживание на дому и в полустационарной форме могут получить граждане, чей среднедушевой доход ниже установленного в регионе минимума (часть 2 ст. 31 442-ФЗ).

Важно помнить, что конкретный перечень бесплатных социальных услуг может отличаться в зависимости от региона.

Чтобы получить бесплатные социальные услуги, необходимо обратиться в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации (или уполномоченную организацию), предоставив необходимые документы (статья 10 442-ФЗ).

ИППСУ - индивидуальная программа предоставления социальных услуг. Этот документ дает право на социальное обслуживание за счет бюджета.

✅ Какой ребенок может получить ИППСУ?

Согласно ст. 15 442-ФЗ, право на соцобслуживание имеют дети, которые:
✅Имеют инвалидность или ОВЗ.
✅Испытывают трудности в социальной адаптации.
✅Находятся в трудной жизненной ситуации (например, живут в семье, где есть инвалиды, внутрисемейные конфликты, насилие).

✅ Как оформить ИППСУ?

1️⃣ Лично через территориальные уполномоченные органы, в Свердловской области это Управления социальной политики:

✅Выберите удобное управление. Обычно обращаются в управление по месту жительства.
✅Есть три формы обслуживания: стационарная, полустационарная и на дому, в каждой из них множество услуг. В зависимости от индивидуальных потребностей вы можете выбрать как одну, так и все три формы. От количества услуг в ИППСУ напрямую зависят интенсивность и эффективность помощи, количество занятий.
✅Важно! Сделайте копии всех документов. На копии заявления попросите поставить входящий номер, дату и подпись сотрудника.
✅Подайте заявление о признании нуждающимся в социальном обслуживании.
✅Приложите необходимые документы (паспорт, свидетельство о рождении, справки об инвалидности, заключение ПМПК и др.).
✅Получите решение о признании нуждающимся и ИППСУ.

2️⃣ Через портал Госуслуги:

✅Зайдите на сайт Госуслуг по ссылке и найдите услугу «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании».
✅Заполните заявление, загрузите документы и выберите форму обслуживания (полустационарная или на дому).
✅Важно! Чтобы получить несколько форм, подайте несколько заявлений – в одном заявлении можно указать лишь одну форму.
✅Получите решение о признании нуждающимся и заберите ИППСУ в Управлении социальной политики по месту жительства.

Одной из целей создания Федерального закона №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" было обеспечение помощи не только одному человеку, испытывающему трудности, но и его близким – его семье.

✅ В каких случаях семья становится объектом помощи согласно 442-ФЗ?

✅Наличие в семье людей, неспособных к самообслуживанию. Полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности одного из членов семьи (ст.15, п.1).

✅Наличие инвалида в семье. Если один из членов семьи является инвалидом (взрослый или ребенок) и нуждается в постоянном уходе, поддержка требуется всем. Закон (ст.15, п.2) признает, что близкие инвалида оказывают ему помощь, но сами нуждаются в ресурсах и поддержке.

✅Трудности в социальной адаптации детей. Это может быть связано с разными причинами: особенностями развития, проблемами в поведении, трудной жизненной ситуацией. Статья 15, п.3 подчеркивает, что в таких случаях важна комплексная работа с ребенком и его семьей.

✅Невозможность ухода: отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними (Ст.15. п.4).

✅Внутрисемейный конфликт: насилие, алкоголизм, наркомания, игромания и т.д. Статья 15, п.5 предусматривает помощь в преодолении конфликтов, включая психологическую поддержку, социальное сопровождение и юридическую помощь.

✅Отсутствие жилья и средств к существованию: потеря работы, жилья, бедность. Пункты 6,7 статьи 15 442-ФЗ гарантируют помощь в решении этих проблем, включая предоставление временного жилья, материальной помощи и содействие в трудоустройстве.

✅Иные обстоятельства, ухудшающие условия жизнедеятельности. Пункт 8 статьи 15 дает регионам право расширять перечень ситуаций, когда семье может быть предоставлена помощь.

✅ Как 442-ФЗ реализует поддержку семьи на практике?

✅Признание ребёнка или взрослого нуждающимся в социальном обслуживании. Основанием может быть заявление любого члена семьи или обращение государственных органов и организаций (Статья 14).

✅Составление ИППСУ. В индивидуальной программе (Статья 16) учитываются потребности не только одного человека, но и всей семьи. В ней могут быть предусмотрены услуги по уходу за инвалидом, психологическая помощь при конфликтах, содействие в трудоустройстве и т.д.

✅Предоставление различных видов социальных услуг. Статья 20 гарантирует широкий спектр помощи, включая социально-бытовые, медицинские, психологические, педагогические, правовые и срочные услуги.

✅Межведомственное взаимодействие. Органы социальной защиты обязаны сотрудничать с медицинскими, образовательными и другими учреждениями для обеспечения комплексной поддержки семьи (Статья 28).

442-ФЗ создавался как закон, ориентированный на человека и его семью.

✅ Зачем нужно разграничение полномочий?

Мы сами задаёмся этим вопросом. Такой подход изначально предусмотрен федеральным законом.

✅Федеральные органы власти (Минтруд России): разрабатывают различные методические рекомендации и порядки, должны контролировать общее развитие сферы социального обслуживания стране.

✅Региональные органы власти: должны учитывать местную специфику и потребности населения, формировать региональные программы, организовывать конкретную помощь и обеспечивать финансирование деятельности помогающих организаций.

✅ За что отвечает федеральный центр? (Статья 7)

✅Разработка государственной политики и правовых основ: определение общих принципов, целей и задач социального обслуживания.
✅Утверждение методических рекомендаций: например, рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования соцуслуг.
✅Утверждение примерного перечня соцуслуг: регионы могут его расширять, но не сокращать.
✅Управление федеральной собственностью: управление федеральным имуществом, используемым в сфере социального обслуживания.
✅Ведение единой статистики и отчетности: сбор и анализ данных о социальном обслуживании в стране.
✅Федеральный государственный контроль: надзор за соблюдением закона поставщиками социальных услуг.
✅Создание условий для проведения независимой оценки качества соцуслуг.
✅Международное сотрудничество: международные связи в сфере социального обслуживания.

✅ Чем занимаются регионы? (Статья 8)

✅Правовое регулирование и организация социального обслуживания: принятие региональных законов и нормативных актов.
✅Определение уполномоченных органов: назначение ответственных за реализацию закона на территории региона.
✅Координация деятельности поставщиков соцуслуг: взаимодействие с НКО, индивидуальными предпринимателями и т.д.
✅Формирование и ведение реестра поставщиков и регистра получателей соцуслуг.
✅Разработка, финансирование и реализация региональных программ социального обслуживания.
✅Утверждение перечня соцуслуг, предоставляемых в регионе: составляется с учетом примерного федерального перечня.
✅Утверждение порядка предоставления соцуслуг и утверждение тарифов на них.
✅Организация регионального гос. контроля в сфере социального обслуживания.
✅Установление предельной величины дохода для предоставления соцуслуг бесплатно.
✅Определение размера платы за соцуслуги и порядка ее взимания.
✅Обеспечение доступа к информации о поставщиках и услугах.
✅Поддержка социально ориентированных НКО и добровольцев (волонтеров).
✅Развитие рынка социальных услуг, в том числе негосударственных организаций.
✅Разработка и апробация новых методик и технологий в сфере социальной помощи.
✅Создание условий для проведения независимой оценки качества соцуслуг.

✅ Виды организаций, предоставляющих социальные услуги:

Закон выделяет два основных типа поставщиков социальных услуг: государственные и негосударственные.

1️⃣ Государственные организации социального обслуживания:

✅Находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти или субъекта Российской Федерации (статья 5 442-ФЗ).

✅Основным источником финансирования являются бюджетные средства (статья 30 442-ФЗ).

Пример: государственные дома престарелых, центры помощи детям, реабилитационные центры для инвалидов.

2️⃣ Негосударственные организации социального обслуживания:

Могут быть как коммерческими, так и некоммерческими (статья 5 442-ФЗ).

Негосударственные организации могут иметь разные организационно-правовые формы:

✅Общества с ограниченной ответственностью (ООО) - коммерческие организации, где ответственность учредителей ограничена вкладом в уставный капитал.

✅Акционерные общества (АО) - коммерческие организации, уставный капитал которых разделен на акции.

✅Индивидуальные предприниматели (ИП) - физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без создания юридического лица.

✅Некоммерческие организации - организации, не имеющие задачи извлечения прибыли и направленные на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных целей.

✅ Инновационность 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" заключается в том, что он создал правовое поле для работы негосударственных поставщиков социальных услуг в России.

Предусмотренные законом источники финансирования социального обслуживания описаны в статье 30, 442-ФЗ

Каждому региону предоставлена возможность описать размер и порядок оплаты поставщикам социальных услуг. Для этого им были даны новым законом все полномочия (статьи 7 и 8, 442-ФЗ). Как регионы воспользовались этими полномочиями, мы сегодня видим на практике.

✅ Финансирование авансом

В большинстве регионов России сохраняется прямое бюджетное финансирование. Государственные организации социального обслуживания получают финансирование из бюджета в соответствии с утвержденными нормативными актами. Они зачастую копируют положения нормативных актов, перешедших в наше время из плановой советской экономики. В то же время, 442 ФЗ говорит о рыночных отношениях в этой сфере.

В реестрах поставщиков социальных услуг каждого региона продолжают преобладать государственные организации-поставщики социальных услуг, деятельность которых авансируется региональным бюджетом. Либо негосударственные организации, которые ежегодно участвуют в конкурсах на предоставление субсидий и побеждают в них в виду отсутствия конкурентов. Причины, по которым сохраняется подобная ситуация, никто не исследует.

✅ Финансирование за выполненные работы

Лишь минимальный процент негосударственных независимых организаций-поставщиков социальных услуг финансируются через существующие тарифы за фактически проведенные ими работы. Они находятся в самом невыгодном положении по отношению к поставщикам, учрежденным органами власти региона, и испытывают максимальные затруднения в своей работе. Это происходит в результате сохраняющихся на протяжении почти 10 лет нормативных, административных и экономических барьеров, создаваемых для них региональным регулятором – отраслевым социальным министерством. Эти барьеры тоже никто не исследует и решения по их устранению не предлагает.

✅ Важно отметить

Закон предусматривает компенсации негосударственным поставщикам только за уже оказанные услуги, если получатель не имеет претензий по качеству предоставленных услуг. Государственные поставщики услуг получают финансирование авансом, а потом отчитываются указанным в отчете количеством услуг за выделенные деньги. Вероятность приписок в этом случае крайне высока. Отчетность со стороны государственного регулятора строится так, что факт оказания услуг или факт приписок в документах практически невозможно проконтролировать. Мы можем предположить, что эта возможность используется в первую очередь региональным регулятором, так как большинство организаций поставщиков социальных услуг в каждом регионе учреждены именно им.

✅ 442-ФЗ должен был заложить основы рыночных механизмов в социальной сфере. По мысли авторов закона, поставщиками услуг могут стать организации разных форм собственности – государство перестало бы быть монополистом. Появилась бы возможность «привязать» деньги к получателю социальных услуг, оплачиваемых за счет бюджета. Таким образом, должна стимулироваться конкуренция между поставщиками, что приведет к повышению качества их работы.

Что не так с механизмами финансирования социального обслуживания?

442-ФЗ должен был:
⏺️ заложить основы рыночных механизмов в социальной сфере;
⏺️ создать условия для работы организаций разных форм собственности;
⏺️ ограничить монополию государства.

Таким образом, появляется возможность «привязать» деньги государства к получателю социальных услуг.

🔽Способ привязки - наполнение индивидуальных программ (ИППСУ) стоимостным содержанием.

🔽Для этого в ИППСУ можно указать точный объем средств, выделенных государством на финансирование поставщика услуг за одного клиента в течение определенного периода времени (неделя или месяц).

🔽Это можно сделать (и делается за рубежом) за счет того, что применяются повременные нормативы на финансирования социальных услуг. Эти повременные нормативы финансирования должны быть едиными при финансировании всех поставщиков социальных услуг.

📶 Никаких авансов при обслуживании клиентов с ИППСУ!
Единые нормативы финансирования и наличие в данной местности нескольких поставщиков социальных услуг создают условия неценовой конкуренции.

🔽При этом поставщики конкурируют между собой за обслуживание клиента исключительно качеством своих услуг.

🔽Таким образом, стимулируется неценовая конкуренция между поставщиками, повышается качество их работы. Эти возможности дает сегодня регионам закон 442-ФЗ.

📶 Что мы имеем через десять лет после принятия в РФ закона №442-ФЗ?

1️⃣ В регионах России (ни в одном) нет повременной тарификации социальных услуг. То есть в формате: рублей/за час времени.

2️⃣ В регионах ИППСУ не содержат конкретного стоимостного содержания. Неясно, какую сумму выделяет государство на финансирование конкретного получателя услуг. Зачастую региональный регулятор эту ситуацию воспринимает как возможность не оплачивать работу поставщику социальных услуг.

3️⃣ Нет возможности организовывать целевое финансирование поставщиков социальных услуг в конкурентных условиях за конкретного получателя услуг или за группу получателей услуг, например, детей с аутизмом, или с ДЦП, или инвалидов-колясочников. У каждой из этих категорий методики социализации разные, и объемы финансирования требуются разные. Это в регионах РФ не сделано.

Поэтому социальное обслуживание остается непрозрачным и трудно анализируемым.

📶 Мы считаем, что пора уже начинать вести в регионах РФ учет бюджетных средств в разрезе каждой категории получателей услуг.

Закон позволяет вести планирование, организацию, мотивацию и контроль организации работы и расходования государственных средств по каждой категории получателей услуг, дифференцированных по возрасту, виду затруднений жизнедеятельности, по региону проживания и проч. Так, по индивидуальным программам, работают системы социального обслуживания в развитых странах. Так ведется управление обслуживанием основной массы получателей услуг там, где хотят расходовать деньги эффективно и обеспечить помощью каждого, кто в ней нуждается.

При действующем уже 10 лет прогрессивном законе 442-ФЗ ничто из этого не работает ни в одном регионе РФ. Регионы упорно продолжают финансировать систему социальных услуг без использования инструментов эффективности, заложенных в 442-ФЗ российским законодателем.

Основные шаги для получения бюджетного финансирования

📶 Регистрация в реестре поставщиков социальных услуг

✅ Первым шагом является включение в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации (статья 25 442-ФЗ).

✅ Процесс включения осуществляется на добровольной основе.

✅ В реестр включаются как государственные, так и негосударственные организации социального обслуживания.

📶 Соблюдение требований законодательства

✅ Для получения бюджетного финансирования организация должна осуществлять свою деятельность в соответствии с 442-ФЗ и другими законодательными актами, регулирующими сферу социального обслуживания.

✅ Важно соблюдать стандарты социальных услуг (статья 27 442-ФЗ), правила предоставления услуг (статья 12 442-ФЗ), требования к качеству и безопасности (статья 20 442-ФЗ).

📶 Предоставление необходимых документов

Учитывая, что субъекты наделены правом самостоятельно регулировать отношения в сфере социального обслуживания, перечни документов в регионах разнятся. Как правило, для получения бюджетного финансирования необходимо предоставить в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации (или уполномоченную организацию) пакет документов, включающий

✅ устав организации;

✅ свидетельство о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

✅ если региональные нормативные правовые акты требуют лицензирования и разрешений, то документы, подтверждающие право на оказание социальных услуг (лицензии, разрешения);

✅ сведения о штатном расписании, материально-технической базе, финансовом состоянии и т.д.;

✅ документы, подтверждающие опыт работы организации в сфере социального обслуживания (при необходимости).

📶 Участие в конкурсах (при государственном (муниципальном) социальном заказе)

✅Если организация хочет получить финансирование в рамках государственного (муниципального) социального заказа, то она должна участвовать в конкурсе на оказание услуг (статья 28 442-ФЗ).

✅ В конкурсе участвуют как государственные, так и негосударственные организации.

✅ Победитель конкурса заключает с заказчиком договор на оказание услуг.

📶 Получение субсидии (при предоставлении субсидий)

✅ Для получения субсидий из бюджета необходимо предоставить в уполномоченный орган заявление и необходимые документы.

✅ Конкретный порядок предоставления субсидий определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

📶 Выполнение условий договора

При получении финансирования в рамках государственного (муниципального) социального заказа организация обязана выполнять условия заключенного договора с заказчиком.

📶 Получение компенсации (при предоставлении компенсаций)

Если организация предоставляет услуги гражданам по индивидуальной программе, но не участвует в выполнении государственного задания, то она может получить компенсацию из бюджета (часть 8 статьи 30 442-ФЗ).

442-ФЗ ввел некоторые рыночные механизмы в сферу социального обслуживания, чтобы повысить качество услуг и дать возможность выбора получателям.

📶 Ключевые механизмы конкуренции в законе №442-ФЗ

✅ Предусмотрено составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг (ИППСУ) нуждающемуся в социальных помощи. ИППСУ описывает, какие услуги в течении отчетного периода государство готово организовать получателю услуг и сколько денег готово за это оплатить поставщику на обслуживание конкретного владельца ИППСУ в течение отчетного периода.

✅ Установление в каждом регионе подушевых нормативов финансирования социальных услуг и финансирование по ним всех поставщиков социальных услуг. Это очень серьезный инструмент регулирования рынка социальных услуг. Подушевые нормативы финансирования регулируют привлекательность рынка для поставщиков социальных услуг. Чем выше тарифы, тем более привлекателен рынок социальных услуг и тем выше конкуренция на этом рынке. Необоснованно низкие нормативы финансирования приведут к оттоку поставщиков услуг с рынка. Регулятором является уполномоченный орган государственной власти.

✅ Формирование в каждом месте проживания получателя конкурентного рынка социальных услуг с неценовой конкуренцией. Оплату услуг поставщика в конкретном месте обслуживания государство осуществляет по единым тарифам, независимо от организационно-правовой формы поставщика. Поставщики конкурируют качеством услуг между собой за каждого получателя.

📶 Выбор поставщика получателем услуг с индивидуальной программой

✅ Получатели социальных услуг, имеющие индивидуальную программу предоставления социальных услуг (статья 16 442-ФЗ), имеют право выбрать поставщика из реестра поставщиков социальных услуг (статья 25 442-ФЗ).

✅ Поставщик оказывает услуги в соответствии с индивидуальной программой и договором, заключенным между поставщиком и клиентом, за что получает за них компенсацию из бюджета (статьи 30,31,32 закона № 442-ФЗ).

✅ Такой механизм позволяет получателю услуг выбрать самого подходящего для него поставщика, исходя из его индивидуальных потребностей.

📶 Предоставление дополнительных услуг за плату

✅ Поставщики вправе предоставлять гражданам дополнительные услуги за плату (статья 11 442-ФЗ).

442-ФЗ мог бы внести значительные изменения в сферу социального обслуживания, введя в регионах страны конкурентные механизмы и возможность выбора для получателей услуг. Однако многие эксперты отмечают, что конкуренция в сфере социальных услуг через 10 лет действия закона фактически отсутствует.

Монопольное положение занимают государственные поставщики социальных услуг. В регионах гос. поставщики услуг получают гос. финансирование в объеме от 78% до 97% от выделенных бюджетом региона средств на финансирование поставщиков социальных услуг.

В ИППСУ во всех регионах отсутствует стоимостной показатель (не указана сумма в рублях, которую обязуется оплатить государство за обслуживание по ИППСУ). Это значит, что от 78% до 97% получателей услуг в регионах не обслуживаются в конкурентной среде. Качество услуг регулятор отслеживает административными методами, как это было в ХХ веке. Отставание в организации социального обслуживания в РФ от развитых стран, по мнению экспертов, составляет 30-50 лет. Такова картина по всем регионам РФ.